1.總則

1.1編制目的

為做好我市供水突發(fā)事件的應急處置工作，指導和應對可能發(fā)生的供水安全事故，最大限度地減少損失，保障人民群眾用水安全,維護我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)標準》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，并結合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共供水突發(fā)事故。構成公共供水突發(fā)事故的主要因素有:

(1)因干旱和水源地地下水位下降，出現(xiàn)水源嚴重不足和取水困難；

(2)水源或供水水質(zhì)遭受生物、化學、放射性物質(zhì)等嚴重污染；

(3)主供配電系統(tǒng)因故癱瘓，消毒、輸配電、凈化構筑物等設施設備發(fā)生火災、爆炸、倒塌或液氯鋼瓶發(fā)生爆炸、發(fā)生嚴重泄漏事故；

(4)輸配水干管及配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管、斷裂或突發(fā)災難，影響大面積供水；

(5)地震、塌陷、洪澇等災害導致供水生產(chǎn)設施設備嚴重毀損；

(6)戰(zhàn)爭、投毒、破壞或恐怖活動導致水廠停產(chǎn)等。

1.4供水事故分級

根據(jù)供水事故所造成的影響和緊急程度，將供水事故分為一級至三級三個級別，三級為最高級別預警。I級(一般)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(特別重大)，預警顏色分別為黃色、橙色和紅色。其中：

I級預警：

(1)水廠或加壓配水站的生產(chǎn)設施設備、配水管道等發(fā)生故障，或氯氣鋼瓶出現(xiàn)中度泄漏，使制水或供水能力下降，造成局部片區(qū)無壓、無水，且6小時內(nèi)不能恢復。

(2)荊泉水源地下水位下降9米以下，羊莊水源地下水位下降15米以下，水源地離心泵時常出現(xiàn)抽空現(xiàn)象，城區(qū)缺水率達10%、局部服務壓力不足、日缺水量1萬立方以上。

(3)水廠生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或受相關因素影響，使城鄉(xiāng)供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗項目中的4項常規(guī)檢測指標嚴重超標，造成較大社會影響。

II級預警：

(1)受突發(fā)性事件主要因素影響，使供水生產(chǎn)或供水能力大幅度下降，造成全市大部分用戶無壓、無水，且12小時內(nèi)不能恢復。

(2)荊泉水源地下水位下降12米以下，羊莊水源地下水位下降18米以下，城區(qū)需水量超過10萬立方/日，水源地取水能力缺口達20%，城區(qū)日缺水量2萬立方以上。

(3)供水水源或出廠水遭受嚴重污染，造成城鄉(xiāng)供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗項目中的一般化學、細菌學等部分指標超標，影響到居民用水安全的。氯氣鋼瓶大量泄漏，嚴重危及工作人員和周邊居民安全。

Ⅲ級預警：

(1)受突發(fā)性事件主要因素影響，使城鄉(xiāng)供水的生產(chǎn)或供水能力嚴重下降，造成全市停水，且8小時內(nèi)不能恢復。

(2)荊泉水源地下水位下降14米以下，羊莊水源地下水位下降20米以下，水源地取水量缺口達50%以上，城區(qū)日缺水量5萬立方以上，城區(qū)出現(xiàn)嚴重供水危機，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水受到嚴重影響。

(3)供水水源或出廠水遭受重大污染，造成城鄉(xiāng)供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗項目中的毒理學、細菌學或放射性等部分指標嚴重超標，或氯氣鋼瓶爆炸或嚴重泄漏，造成工作人員傷亡，需緊急疏散周邊居民和人群的，必須立即停止供水。

2.組織體系

2.1應急處置組織機構及職責

2.1.1市政府成立供水突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責公共供水突發(fā)事件應急處置的啟動、指揮、部署、組織實施和督查。指揮部組成：

總 指 揮：市政府分管副市長

副總指揮：市水務局局長

成員單位：市水務局、安監(jiān)局、發(fā)改局、住建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、財政局、公安局、交通局、城市管理局、國土局、公安消防大隊、供電公司、城鄉(xiāng)供水中心、北辛街道辦事處、羊莊鎮(zhèn)及滕州電視臺、滕州日報等。

指揮部辦公室設在市水務局，作為日常辦公機構，辦公室主任由市水務局分管副局長兼任，辦公室副主任由市城鄉(xiāng)供水中心主任兼任。

指揮部辦公室的主要職責是：負責分析和上報預警信息；承接突發(fā)事件報告；根據(jù)現(xiàn)場處置指揮部對突發(fā)事件的判斷和建議，向指揮部提出啟動應急處置預案的建議；通知指揮部成員單位立即趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作；及時向市委、市政府報告突發(fā)事件和處置進展情況；落實市委、市政府領導關于突發(fā)事件處置的指示和批示。

2.2應急處置組織分工

指揮部根據(jù)公共供水突發(fā)事件的等級和實際情況，成立相應的專業(yè)組。專業(yè)組的組成根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍和涉及的相關部門確定。

2.2.1現(xiàn)場處置指揮部：由市水務局、衛(wèi)生局、公安局、安監(jiān)局、住建局、國土局、城鄉(xiāng)供水中心、北辛街道、羊莊鎮(zhèn)以及其他相關部門和單位分管負責同志組成。一般突發(fā)事件由市城鄉(xiāng)供水中心協(xié)調(diào)有關部門現(xiàn)場指揮，重大突發(fā)事件由市水務局局長擔任組長，特別重大突發(fā)事件由市政府分管副市長擔任組長。主要職責：負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作，迅速組織制定突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案并指揮實施；組織有關專家對突發(fā)事件造成的影響進行評估、制定應急處置方案；協(xié)調(diào)領導各有關專業(yè)組開展工作，隨時向指揮部反饋突發(fā)事件現(xiàn)場的情況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場的具體情況建議指揮部啟動應急預案。

2.2.2搶險處置組：由市水務局負責，市環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安消防大隊、供電公司、城鄉(xiāng)供水中心及其他相關部門和單位參加。主要職責：根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況和現(xiàn)場處置指揮部的指示，制定應急處置具體措施，按照方案迅速組織力量、設備和物資進行應急處置。

2.2.3專家咨詢組：由市水務局負責，市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)供水中心等有關單位專家組成。主要職責：負責對現(xiàn)場搶險處置工作提供技術咨詢，對突發(fā)事件造成的影響進行評估，給予對口技術支持，提出處置方案的建議，對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢意見。

2.2.4應急送水及供水監(jiān)察組：由市水務局牽頭，市發(fā)改局、公安局、交通局、城市管理局、商業(yè)行業(yè)管理辦公室、城鄉(xiāng)供水中心等部門配合。主要職責：市水務局負責制定應急送水、集中供水方案、企業(yè)避峰用水方案等，開展節(jié)水宣傳教育活動，并對以上行為進行檢查與監(jiān)督；市發(fā)改局負責落實企業(yè)避峰用水的措施；市公安局負責維持交通秩序和社會穩(wěn)定，避免搶水斗毆事件的發(fā)生；市交通局組織車輛配合運送應急生活用水；市商業(yè)行業(yè)管理辦公室負責調(diào)配桶裝水、礦泉水、純凈水等并送達指定地；市城鄉(xiāng)供水中心負責落實供水水源，安排應急供水計劃等工作。一般突發(fā)事件的應急生活供水由市城鄉(xiāng)供水中心負責。

2.2.5環(huán)境監(jiān)測組：由市環(huán)保局牽頭，市水務局、衛(wèi)生局參加，主要職責：負責污染物、污染源的監(jiān)測、防治工作，對環(huán)境污染事故進行深入細致的調(diào)查處理，防止污染進一步擴大。確定事故危害區(qū)域，并通報危害程度和范圍。

2.2.6事件調(diào)查組：應急處置結束后，根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和實際情況，成立突發(fā)事件調(diào)查組，市水務局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局及新聞單位參加。負責對突發(fā)事件的調(diào)查和處理工作，及時完成突發(fā)事件的調(diào)查報告，并提出追究相關責任人責任的建議。

3.預防預警機制

3.1預防工作

市政府統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)突發(fā)供水事件的預防工作，市水務、衛(wèi)生、環(huán)保、城鄉(xiāng)供水中心等部門按照管理職能分別對供水質(zhì)量(水質(zhì)、水壓)和供水水源質(zhì)量進行監(jiān)管。

①加強對供水水質(zhì)、原水水質(zhì)及其生產(chǎn)設施設備的檢驗與檢測，掌握水質(zhì)動態(tài)。

②開展突發(fā)供水事件的應急預案演練，做好相關宣傳工作，提高全民安全意識。

③建立供水應急保障隊伍，儲備應急救援物資。

3.2預警與報警

市城鄉(xiāng)供水中心要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)供水事故的預測預警信息并及時上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。預警和報警信息應包括：供水事件預警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應采取的相關措施等。

3.3預警信息發(fā)布

市政府收到預警信息后，安排相關部門證實突發(fā)供水事件即將發(fā)生或已發(fā)生，初判其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。采取以下措施：

(1)立即啟動有關應急預案。

(2)發(fā)布預警公告。

I級(黃色)的預警由市水務局根據(jù)實際需要進行發(fā)布；

Ⅱ級(橙色)的預警報棗莊市人民政府后，由滕州市人民政府發(fā)布；

Ⅲ級(紅色)的預警報山東省人民政府后，由滕州市人民政府發(fā)布。

(3)根據(jù)突發(fā)供水事件的級別與類別建立相應的應急保障機構。

4.應急響應

4.1   情況報告

4.1.1 報告程序

(1)供水事故發(fā)生后，現(xiàn)場人(目擊者、單位或個人)有責任和義務立即撥打應急處理電話向供水24小時服務電話5534111報告。接到報告后，城鄉(xiāng)供水中心應立即派員前往現(xiàn)場初步確認。

(2)重大事故一經(jīng)確認，城鄉(xiāng)供水中心應將事故情況報告市水務局。若系水源、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應同時報市環(huán)保、衛(wèi)生等部門。

(3)特別重大事故一經(jīng)確認，市水務局應立即向市政府報告。

4.2分級響應機制

4.2.1  Ⅰ級預警的響應與處置

4.2.1.1突發(fā)供水事故造成局部片區(qū)無壓、無水的，市城鄉(xiāng)供水中心成立事故應急處置指揮部，按預案組織處置，做好解釋工作，增派搶修人員進行搶修，派供水車臨時供水。氯氣鋼瓶發(fā)生中度泄漏的，應立即啟動氯氣泄露應急預案，組織專業(yè)技術人員身著防化服實施現(xiàn)場封堵。同時將有關情況報告市水務局。

4.2.1.2天氣干旱和水源地地下水位下降的，市城鄉(xiāng)供水中心成立應急供水工作組，啟動一級預警響應，將荊泉水源地抽空的離心泵更換為深井泵取水，供水生產(chǎn)部門加大水源地水位、水質(zhì)觀測密度，加強值班值守，科學調(diào)度，合理調(diào)控供水機組，保證城區(qū)用水需求。

4.2.1.3供水水質(zhì)檢驗項目中個別指標超標的，值班人員發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標時，應立即停止取供水，啟動供水應急預案，進行調(diào)配供水。水質(zhì)檢測站立即組織技術人員趕赴現(xiàn)場，進行原因分析，確定具體解決辦法并組織實施。

4.2.2  Ⅱ級預警的響應與處置

4.2.2.1突發(fā)供水事故造成全市大部分無壓、無水的，市城鄉(xiāng)供水中心應立即報告市水務局，張貼停水通知，通過新聞媒體發(fā)布停水通告，增派搶修人員進行搶修，派供水車臨時供水。

4.2.2.2天氣干旱和水源地地下水位較大下降的，將荊泉、羊莊水源地原有深井泵更換為高揚程深井泵取水，啟用羊莊水源廠東側(cè)2眼水源井，與羊莊水源廠輸水管道并網(wǎng)，一并將羊莊鎮(zhèn)西石樓水源地2眼水源井輸水管道與羊莊水源地輸水管道并網(wǎng)向城區(qū)輸水，緊急征用國泰化工水源井，升級羊莊水源廠至第三加壓水廠輸水管道，同時對高耗水工企業(yè)生產(chǎn)用水采取限量供水，限制城區(qū)園林綠化、洗浴、洗車等特種服務行業(yè)用水，保障居民生活和醫(yī)院、學校等公用事業(yè)用水。根據(jù)實際供水量，將用水指標分解落實到戶，按戶核定用水指標，實施階梯水價。早、中、晚時段保壓供水，其它時段低壓供水。

4.2.2.3供水水源或出廠水遭受嚴重污染的，應立即停止取供水，啟動供水應急預案，進行調(diào)配供水。水質(zhì)檢測站立即組織技術人員趕赴現(xiàn)場，進行原因分析，確定具體解決辦法并組織實施。氯氣鋼瓶發(fā)生大量泄漏的，應立即啟動氯氣泄露應急預案，組織專業(yè)技術人員身著防化服實施現(xiàn)場封堵，并迅速劃出警戒范圍，派人警戒。對事故現(xiàn)場中毒人員或搶修中出現(xiàn)的中毒者立即送醫(yī)院搶救。經(jīng)緊急處置無法控制大面積泄露時，應迅速報119。

4.2.3   Ⅲ級預警的響應與處置

4.2.3.1突發(fā)供水事故造成全市停水的，市城鄉(xiāng)供水中心應立即報告市水務局和市政府，迅速組織相關人力、物力連續(xù)搶修，通過新聞媒體發(fā)布停水公告，并落實備用水源，安排應急供水計劃。市商業(yè)行業(yè)管理辦公室負責調(diào)配桶裝水、礦泉水、純凈水等并送達指定地；市公安局負責維持交通秩序和社會穩(wěn)定，避免搶水斗毆事件的發(fā)生；市交通局組織車輛配合運送應急生活用水。

4.2.3.2天氣干旱和水源地地下水位嚴重下降的，關停高耗水工企業(yè)生產(chǎn)用水和園林綠化、洗浴、洗車等特種服務行業(yè)用水，按早、中、晚三個時段實行定時供水。市環(huán)保、衛(wèi)生防疫部門加強水源地周邊污染源治理和水質(zhì)檢測，確保水源水質(zhì)安全。

4.2.3.3供水水源或出廠水遭受重大污染的，通過各種媒體通知單位、企業(yè)和居民做好儲水準備應急，各單位、企業(yè)和家庭利用自備的水池、集水池及自備容器等設備儲水。全市擁有自備水源的單位，要開足設備，保證供水，并由市疾病預防控制中心對其水質(zhì)進行化驗，符合飲用水標準方可飲用。對滕州市的桶裝水、礦泉水、純凈水統(tǒng)調(diào)配，并考慮從周邊等城市調(diào)運桶裝水、礦泉水、純凈水等，無償發(fā)放給居民飲用。氯氣鋼瓶爆炸或嚴重泄漏的，立即組織專業(yè)技術人員身著防化服對現(xiàn)場泄漏的液氯鋼瓶進行投石灰、放水等緊急處理，并報市安監(jiān)局啟動滕州市危險化學品搶險等相關應急預案。對事故現(xiàn)場中毒人員或搶修中出現(xiàn)的中毒者立即送醫(yī)院搶救。經(jīng)緊急處置無法控制大面積泄露時，應迅速報119和110。

5.監(jiān)督與管理

5.1應急處理供水突發(fā)公共事件實行責任追究制。

5.2對在發(fā)生供水突發(fā)公共事件時遲報、謊報、漏報、瞞報、誤報信息，造成重大損失的人員或在處理事件中失職、瀆職以及阻礙和危害搶險救災工作的人員，供水中心將按照有關規(guī)定給予行政處分。構成違法犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

5.3對在發(fā)生供水突發(fā)公共事件應急處理工作中做出突出成績的部門和個人，給予表彰、獎勵。